災害時要援護者・個別避難計画（その３　一体的な推進のための体制）

次に、福祉避難所について伺います。「福祉避難所」協定のさらなる促進や、「指定福祉避難所」として直接避難の道筋をつけることが急がれています。

そこで、任意の取組みとして、常時人工呼吸器を装着している方の個別計画作成の支援をしているウェルポートに伺います。個別計画には直接避難をする避難先も記載されていると伺いましたが、どのような方々と協力し、課題を乗り越えて直接避難の計画を作成されてきたのか、お伺いいたします。

ウェルポートが調整をして、常時呼吸器を装着している方を対象に、風水害時に停電が想定され・かつ・医療機関への避難入院が困難な場合に、市内4カ所の障害者福祉センターで電源を供給する事業をおこなっています。センターは現在、福祉避難所でもあります。こちらのセンターを直接避難もできる指定福祉避難所とすることを検討するべきですが、お考えを伺います。

現状の「個別避難計画」ひな型は、「避難先」を記入するようになっています。今後、指定福祉避難所への直接避難もすすめていくにあたり、「個別避難計画」作成のプロセスと連携することで、実効性が上がると考えますが、どのようにお考えですか、伺います。

社会福祉施設等が、指定福祉避難所となることをためらう理由として、施設側の災害時の人員体制不足が想定されることもあげられています。その課題を解決するためにも、事業者間での人的協力や移送手段の確保が必須です。市内や広域など事業者間の協力のために、どのような取組をされるのか、伺います。

次に、一般の指定避難所や地域における障害理解や配慮の促進について伺います。
指定避難所においては、福祉スペースを確保して要援護者の受け入れ環境を作っています。本市では『避難所における障害のある方への配慮の手引き』という、とてもいいパンフレットを作っていると教えていただきました。手びきには配慮について関係機関からのコメントも掲載されていて、連携をとって作成されたのだと感じました。当事者に積極的にご参加いただく避難訓練を実施するために、このような関係機関にもご協力をいただけたらよいのではないかと思います。障害理解や地域の防災力を高めるために、どのように手引きの活用を進めてるのか、伺います。また本市のホームページから、例えば危機管理局・避難所運営マニュアルのページなどから、見つけやすいようにリンクを貼るなどして、周知することを、合わせて伺います。

まとめにはいります。

現在危機管理局で音頭をとって個別避難計画を作成に早急にすすめる旨を示されていますが、個別避難計画作成の一連のプロセスには、福祉部局や医療介護福祉の事業者や専門家との平時からの連携が重要であるので、災害時要援護者の危機管理を一体的に取り組むために、体制を健康福祉局に作るべきではないかと考えるに至りました。

優先度の高い個別避難計画作成には福祉専門職等の協力が必須ですが、訪問看護・介護サービスや、障害福祉サービスの事業所の側でも、災害時の業務継続計画BCP作成が義務付けられ、訪問介護・通所など在宅の利用者に関しても災害時におけるサービス継続の方法や手段を定めています。発災のレベルに応じて職員だけでは安否確認や訪問をできないことも考えられることからやはり地域で支えになってくれる方との協力や、地域の避難訓練などに参加するなど地域との連携を、事業者側からも求められています。この点においても、本人を起点とした「個別避難計画」作成すると、実効性が高まります。

川崎市では健康福祉局総務課危機管理担当を置いて「障害者個別避難計画」事業を行っています。神戸市では、福祉局くらし支援課の「在宅重度障害児者医療福祉コーディネト事業」の中の一つとして災害時個別避難計画の作成を進めています。札幌市では保健福祉局総務部地域福祉・生活支援課が、福祉事業所に対して災害時の避難支援のご協力をいただく仕組み作りのためにアンケートを現在実施しています。

本市の災害時要援護者支援においても、名簿の登録、個別避難計画、地域の支え合いの促進、介護や障害福祉の事業者のBCP計画との連携など、プロセスを一体的に管轄するために健康福祉局に担当・体制をつくり危機管理局と連携していくことが必要だと考えます。副市長にお考えを伺います。

今週土曜日、仙台防災未来フォーラム2024が開催されます。東日本大震災メモリアルシンポジウム2024「誰一人取り残さない　インクルーシブ防災」というタイトルで、郡市長の発表もあります。

災害脆弱性の高い要支援者のいのちを守るため、災害関連の法改正が行われた「福祉防災元年」以降、本市でもモデル事業など、さまざま検討されてきました。

新年度は、福祉部門のかかわりをさらに強めて、災害時要援護者プランの見直し、地域防災計画に反映することを求めます。新年度で、前に進めてください。最後に伺い、質問を終わります。